改革开放以来,广东农业持续稳定发展,为农村社会主义市场经济体制的建立,打下了初步的基础。但在计划经济向市场经济过渡的过程中，农业不适应市场经济发展的深层次问题不断暴露出来，其中重要的一个方面，是分散的家庭经营带来的劳动生产率低、生产成本高、效益低微等问题，很难适应市场竞争，制约着商品经济的发展。通过各种形式，逐步将土地相对集中，走规模化、集约化、基地化、企业化之路，开展适度规模经营，是实现农业现代化，发展广东农业的根本方向。
一、广东种植业规模经营现状
所谓规模经营，是指在一定的条件下，实现劳动者与土地、技术、装备的合理组合，以获得最佳的经济效益。广东种植业规模经营始于80年代初。这期间，在经济比较发达的珠江三角洲地区，主要通过“自报领田，招标投包”的做法，使土地相对集中，逐步向种田能手流动。近几年，各地逐步推行土地有偿转让、租赁、承包、“两田制”、土地使用权入股经营和股份合作制，使适度规模经营得到较快发展。据统计，承包经营水稻、甘蔗2公顷，水果1.33公顷，蔬菜0.67公顷，花卉0.33公顷以上的专业户全省有13万多户，联合体8092个，占农业总户数1.2%左右；经营面积共18.67万公顷左右，约占全省耕地面积8%。另外，还有种养加、产供销结合的企业1599个。其中规模经营粮食的专业户2526户，面积0.96万公顷；甘蔗4573户，面积0.83万公顷；水果4.2万户，面积9.71万公顷；蔬菜1.82万户，面积2.14万公顷；花卉2913户，面积0.14万公顷。规模经营面积占耕地面积10%以上的市有：深圳占25.6%，肇庆占22.96%，东莞占13.8%，中山占12.47%，梅州占12.3%。
开展适度规模经营，使农作物普遍获得增产，商品率和经济效益提高。据中山市1992年对263户规模经营农户调查，平均每户纯收入1.83万元，劳均7730元，人均4716元，分别为全市平均数的2.3倍、2.5倍和2.4倍。新会市大鳌镇对11户甘蔗专业户统计，1993年承包甘蔗86.67公顷，平均每公顷114.6吨，比个体零散经营的增加24.9吨，增产27.8%。肇庆市对几个规模经营的典型调查，这些典型比一般农户经营的责任田，经济效益高出几倍乃至10倍以上。高要市白土镇下灶管理区，1993年开展蔬菜规模经营106.67公顷，平均每公顷产值7.4万元，每公顷纯收入5.3万元。罗定市调查，利用山地规模种植栗子和玉桂等药材，平均每公顷产值均达1.5万元以上，每公顷纯收入1.1万元左右。
二、种植业规模经营发展的几个特点
（一）经营规模由小至大
各地的情况表明，一些开展规模经营取得成功经验的专业户，其经营规模在不断扩大。惠阳县陈江镇澄海管理区蔬菜专业户杜惠芝，1992年承包10公顷土地，现已发展到41.33公顷，菜场雇工最多时达550人。遂溪县北坡镇南渡管理区甘蔗专业户梁养，1990年承包6.67公顷荒地种甘蔗，1992年扩大到28.53公顷，1993年达35.2公顷，1994年又承包了38.13公顷旱坡地种蔗，这样，他共承包经营甘蔗面积66.67公顷。东莞市大朗镇水果专业户叶钦海，1982年承包1.33公顷残林种荔枝，1984年又承包13.33公顷办第二个果场，1992年他又与惠州市政府等部门合作，在惠州创办第三个果场—惠州荔枝城，总面积达到133.33公顷，投资总额3000万元。广州市芳村区花卉专业户霍应波，1982年承包0.2公顷地种花卉，1989年扩大到0.67公顷，1991年2公顷，1992年4公顷，1993年4.67公顷。去年花卉营业额达400万元，利润110万元。惠阳县沥林镇沥林管理区粮食专业户朱永亮，1990年承包8.67公顷稻田，1993年扩大至12.67公顷，全部种上优质稻，每公顷纯收入8805元，总纯收入达11.64万元。
（二）以市场和效益为导向，发展高值高效商品
各地调查分析，各种专业户规模经营的发展随着市场需要和经营效益的情况而转变。以高值高效的水果、蔬菜、花卉发展最快。东莞市规模经营的水果、蔬菜面积分别达0.6万公顷和0.31万公顷，占适度规模经营面积的58.4%和30.5%。中山市1993年与1991年对比，全市水稻专业户增长21.5%，花卉、蔬菜专业户增加52.1%，塘鱼专业户增长56%，而甘蔗专业户则减少34.7%。茂名市1.2多万户专业户和联合体，其中经营水果和蔬菜占1.1多万户。
（三）由单一生产型向生产经营型发展
为了提高农业规模效益，许多专业户不再是单纯的生产者，而是走生产与经营相结合、种植与养殖相结合，生产加工、流通、销售相结合，一业为主，多种经营，综合利用，给规模经营注入新的活力。梅县程江镇槐江管理区水果专业户黄铃达，种植沙田柚9.33公顷，在果园挖鱼塘0.27公顷，建猪舍300平方米，饲养猪10余栏，既增加短期的资金收入与周转，又增加大量的有机质肥料，同时，还建起200平方米的沙田柚商行。新兴县天堂镇农民企业家胡华君，每年办蔬菜生产基地0.13-0.16万公顷，由天堂镇辐射到稔村、车岗、水含等7个镇，蔬菜生产由他供给种子、收购产品，部分原地深加工，大部分北运销售。每年蔬菜经营额达360-400万元，盈利20-30万元。
（四）依靠科技，提高劳动生产率，走内涵扩大再生产的路子
农业要实现现代化，就要适应市场竞争。传统的小农生产方式，生产成本高，劳动效率低，很难适应市场竞争。据各地调查，近几年不少规模经营农户都积极引进良种和科学技术，发展名、优、珍、稀品种，采用先进农业机械设备，提高了劳动生产率。据中山市调查，在119户水稻专业户中，有33户基本实现了机械化生产。他们拥有联合收割机36台，中、小型拖拉机37台，抽水泵42台，机动喷雾器14部，机动风谷机11台，机帆船5部，生产性固定资产平均每户2.4万多元，为全市平均水平的29倍。广州芳村区东教镇海南村花卉专业户霍应波，他经营的4.67公顷“波园观赏植物场”，大量从国外引进优、新高值的品种，全部进行大棚控温栽培，用水全部管道自流化。1993年营业额400万元，利润110万元。惠阳县沥林镇水稻生产专业户承包的12.67公顷水稻，全部种植63、七黄占2号、博优64、澳洲丝苗等良种，这些品种优质高产、适销价好，每100公斤稻谷比三级谷高25-30元。
（五）敢于投资，搞好生产设施配套建设，实现高投入高产出
开展规模经营取得成功的专业户，他们都舍得花本钱，敢于投入，提高机械化和生产配套水平，改善生产经营条件。广州市芳村区花卉专业户霍应波，现有固定资产达1200万元，其中建造大棚50个，每个造价15万元。此外，为掌握市场信息，每年还花费上万元购国外的花卉书刊阅览，出资办花卉展览等。梅县程江镇槐岗管理区水果专业户黄铃达，5年来投资搞机耕作业道、地下排水道、喷药管道和产品贮藏库、商行等共达230万元，为生产和销售提供了良好的条件。南海市平洲城区东二村水稻专业户朱金城，承包经营水稻面积13.33公顷，拥有拖拉机5台，水泵4台，联合收割机3台。遂溪县北坡镇南渡管理区种蔗专业户梁养，投资万多元，打水井和购置抽水机等配套设备，较好地解决了抗旱灌溉问题。
三、存在问题和对策
广东农业生产虽然开始向规模化、集约化、基地化和企业化发展，但毕竟还处于起步阶段，困难和问题不少。一是规模经营面积少，全省农业规模经营面积仅占8%左右，且地区之间、作物之间不平衡，单一生产性经营的多，综合经营的少。部分市农业规模经营面积占耕地面积4%以下。特别是粮食经营面积少，全省才0.93万公顷；二是资金缺乏。开展规模经营需要一定的资金周转，由于专业户自筹资金不足，贷款困难，加上承担风险能力低，一旦遇上自然灾害受到损失，往往束手无策；三是农业社会化服务不健全，产前、产中、产后服务脱节，有的地方缺乏正确的引导和指导。不少地方农村专业户多数靠自发形成，缺乏应有的管理、指导和服务，给土地规模经营带来不少困难。这些问题，在一定程度上制约着适度规模经营的发展。
发展适度规模经营，是在坚持稳定完善家庭联产承包责任制和发展非农产业转移农业剩余劳动力的前提下，使土地向种田能手集中。同时，在农村经济发展的基础上积累了必要的资金，有能力购置农业机械装备农业，加上建立农业社会化服务体系，使农业经营向规模化、集约化、基地化、企业化发展。因此发展农业适度规模经营，必须坚持农民自愿，并且要具备一定的条件。对今后种植业的规模经营，我们提出如下建议：
（一）因地制宜，从实际出发，形式多种多样
在具备条件的地方开展规模经营，要因地制宜，经营形式上要从实际出发，可以多种多样。在广东土地使用权入股经营等土地股份合作制改革，适宜在经济发达的珠江三角洲推广；而在山区看来，考虑到二、三产业不太发达，劳动力转移尚未有载体，目前适宜逐步推行“两田制”，即给农户保留口粮田，剩下的田地搞股份合作制，搞投包，适度规模经营。此外，在群众自愿的基础上，土地有偿转让、租赁、承包等也是较好的形式。总之，不必强求一律。更不能一哄而起。
（二）搞好规划，分类指导
推行适度规模经营，是促进土地使用权向种田能手流转，改变土地人均小块的经营格局，从事农业专业化、集约化、基地化、企业化生产等一系列经济活动，是农业向现代化迈进的有效途径。必须搞好试点，统筹安排，分类指导，稳步推进，坚持自愿和积极引导结合，做到成熟一个，发展一个，巩固一个。目前，主要把发展重点放在有较多的劳动力转移到二、三产业，经营者有较高的管理水平，集体经济的实力比较雄厚等地区。
（三）加强社会化服务体系建设
以健全服务体系为龙头，积极推进服务配套和有偿服务建设，农业科技服务体系建设以及农业积累机制建设等，大力发展与农业相关的服务产业，使农业社会化服务水平与农业规模经济发展相适应。近年来，我省不少地方采取“公司带农户”，产供销、农工商一条龙服务的做法，取得较好的效果。如新会市大鳌镇甘蔗生产服务公司，既组织专业户发展甘蔗生产，又为专业户在生产过程中，提供一系列的配套服务，包括调整并提供集中连片的土地，引导专业户进行集中连片的适度规模经营，组织种苗、化肥、农药等生产资料供应，进行科学技术培训和咨询，为专业户代理资金信贷、劳务安排，配合糖厂承包原料蔗的编斩、运输、交售、结算等产前、产中、产后服务，较好地解除了专业户的后顾之忧。1993年全镇173.33公顷甘蔗，全部实行适度规模经营。
（四）采取鼓励和扶持措施
种植业生产与其他产业相比，其经营效益相对差，且适度规模经营投入大，风险多。各级政府和有关部门应从资金、技术、产品销售等方面给予帮助，给予优惠和扶持，为发展适度规模经营提供良好的社会环境条件。不少地方采取优惠和扶持措施，鼓励专业户开展规模经营。如中山市1989年以来，对水稻规模经营专业户每购进一台联合收割机，财政补贴2000元，一些镇对塘鱼养殖专业户给予基建投资贴息2年，免交公购粮2年，减轻专业户的生产风险。惠阳县沥林镇沥林管理区，对农民承包的土地，每公顷每年只需交600公斤的公粮，而水稻生产支出的电费、水费和各种摊派费均由管理区负担，大大降低了专业户生产成本。广州市芳村区政府积极帮助花卉专业户解决生产资金困难等实际问题，还决定划出一片土地作为花卉生产保护区。这些做法，对发展适度规模经营均起到积极的作用，值得借鉴。
（刊登于农业部《农业信息探索》杂志1994年第4期及《南方农村》杂志1994年第5期）
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